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關于加快構建現代公共文化服務體系的建議
民進陜西省委會在省兩會上的集體提案
來源:參政議政部  日期:2016-6-29  作者:民進陜西省委會

 

 

  中共十八屆五中全會提出:推動物質文明和精神文明協調發展,加快文化改革發展,加強社會主義精神文明建設,建設社會主義文化強國。構建現代公共文化服務體系,是全面深化文化體制改革、促進文化事業繁榮發展的必然要求,也是弘揚社會主義核心價值觀、建設社會主義文化強國的重大任務。“十二五”以來,我省按照“十八大”提出的“五位一體”的新要求,在加快構建現代公共文化服務體系,實施文化惠民,保障人民群眾基本文化權益等方面取得了新進展,全省公共文化服務體系建設呈現出良好的發展勢頭。但是,由于我省公共文化服務體系建設底子薄、欠賬多,在“五位一體”建設中“短板”明顯,還需要在“十三五”規劃中,把公共文化服務體系建設作為一項重要內容強力推進。

  一、存在問題

  1、公共設施網絡有待完善。總體來看,一方面我省現有公共文化設施存在著總量不足、設施標準不高、服務能力不強的問題;另一方面,在局部區域還不同程度存在著公共文化設施過于集中、布局不合理的問題,既造成公共文化服務同質,更浪費了公共文化資源。

  2、公共文化產品供給需要加強。一方面公共文化產品總量不足;另一方面,公共文化產品的新形式、新內容不多,服務設施、服務方式和服務手段陳舊單一,缺乏群眾喜聞樂見、豐富多彩的文化產品。

  3、基層文化人才隊伍數量不足,質量不高。基層文化單位有設施、缺人員的現象還比較突出,尤其缺乏穩定的專業化隊伍,人員年齡偏大,知識結構陳舊,能力和素質難以適應新時期基層文化建設需要。基層文化專干不專職、不專業、不專心等現象也很突出。

  二、幾點建議

  1、抓住“一帶一路”發展的歷史機遇,在發展經濟的同時創新發展公共文化服務。陜西作為古絲綢之路的起點,是“一帶一路”戰略的重要支撐力量。歷史文化是陜西最好的名片,更是陜西參與絲綢之路經濟帶建設的重要“資本”。我們應不斷創新公共文化服務的內容、形式,以交流促進民間參與、人才培養、跨區域合作。更多的發揮民間的活力和創造力,形成自己的品牌,在與外省、外國交流中突出陜西文化的鮮明特色和影響力。

  2、進一步整合資源,避免資金、硬件分散。公共文化服務涉及宣傳、發改、財政、文化、廣電和新聞出版、體育等“多頭管理”,條塊分割,在政府內部分工中橫跨多個領導分管領域,雖然設立了協調機構,但統一規劃、統籌協調難度較大。自上而下資源配置與自下而上資源整合矛盾突出。為促進各類資源要素在公共文化服務體系建設中合理流動。建議讓基層有一定程度上的自由裁量權,在公共文化的范圍內盤活使用、動態調節。在適度增加財政投入公共文化服務經費的同時,盤活“存量”,自上而下統籌好部門資源,整合好各類公共文體設施和服務資源,力求資源上相互融通,設施上互聯互通,服務上相互借鑒,實現共建共享,綜合利用,融合發展。

  3、加強社會參與,建立政府、市場、社會的良性互動機制。一是明確政府主體責任。將公共文化服務體系建設納入預算,保障最基本的公共文化服務;同時,加強文化系統內部的縱向管理,強化指導,定期培訓。

  二是適度引入市場機制、競爭機制,完善利益分配制度,培育和發展多元化的社會服務主體。轉變政府職能,注重基層決策的自主權和參與權,激發基層內生動力和活力,使“行政權力出得去,社會資源進得來”。

  三是推廣運用政府、市場和社會良性互動共建共贏的模式,探索將財政投入以直接撥款為主轉為購買服務、項目補貼、以獎代補、基金制等多種方式,形成基層公共文化服務競爭機制,使資源配置從文化系統“內循環”逐步轉為面向市場和社會的“大循環”。

  四是要讓人民群眾參與到公共文化中來。人民群眾是公共文化服務的享受者,更是參與者。公共文化服務不僅要和娛樂休閑相融合、和科學普及相融合,更要和道德教化相融合。因地制宜,通過分類設計,多主體參與,多技術手段,讓公共文化服務網絡遍及城鄉群眾,使廣大的基層群眾、各個社會階層都有公共文化服務的“獲得感”,都從文化生活中體會“小康”的滿意感。

  五、加強人才隊伍建設和特殊區域政策傾斜。一是進一步加大對基層文化人才的培養、激勵、補貼力度,通過崗位培訓、選派培養和專業院團(校)進修等方式,著力提高現有人員綜合素質,努力實現公共文化服務隊伍向“專業型”、“復合型”轉變。二是通過政府購買、特殊補貼等方式,鼓勵專業院團(校)到基層開展文化服務,為基層培養文化人才。三是國家重點生態功能區、連片扶貧區、糧食主產區、移民區等這些特殊地區的公共文化服務建設應加大專項資金扶持力度,實施一批扶持項目。如:實施貧困地區文化中心(包括圖書館、文化館、博物館、劇院、體育館)建設項目,提高免費開放資金補助標準,把貧困地區農戶有線電視入戶納入政府購買公共服務范圍等。

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