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關于高度重視切實保障農村食品安全的建議
來源:參政議政部  日期:2016-6-29  作者:民進陜西省委會

 

 

 

  近年來,隨著農村生活水平的不斷改善和提高,農村家庭的消費規模越來越大,食品安全問題日漸凸顯,令人堪憂。農村的食品安全問題如不能得到及時妥善解決,將直接威脅到廣大農民的身體健康,關系到農村經濟的發展和社會的和諧穩定,影響到全面建成小康社會目標的實現。

  一、當前農村食品安全監管存在的主要問題有:

  1.農村食品經營主體流動性大,實現日常監管難。從農村食品監管實踐來看,農村食品經營主體絕大部分是規模較小、環境較差的家庭式經營方式,場所選址大多是自家居住房屋或在鄉村公路邊和鄉鎮集市搭建的臨時經營點,經營品種多且雜,缺乏法律意識和衛生觀念,更有一些小商小販如“貨郎式”的流動銷售,沒有相對固定的經營場所,一旦看到相關食品安全監管部門執法就收攤或轉移到更為隱蔽的場所。由于農村食品生產和銷售網點眾多而分散,要實現對農村食品安全的日常監管非常難,再加之食品安全監管人員數量少、監管成本偏高等多種原因,導致農村食品安全監管的頻率低、次數少,極易形成食品安全死角和隱患。

   2.農村點多面廣,食品安全監管力量與監管任務比例懸殊。由于當前食品安全問題已經引起了廣泛的關注,食品安全監管也得到了各級政府的重視和扶持,但是在食品安全基層監管的第一線,執法力量依然不足。新《食品安全法》中明確規定,縣級政府食藥監部門可在鄉鎮或特定區域設立食藥監派出機構,這意味著監管服務已經進一步延伸到鄉鎮、街道等基層,將有效提升基層監管效能。但是農村基層食品藥品監管所大多面臨著經營戶點多面廣,執法人員少,執法裝備差,基層監管檢測機構發展緩慢的窘迫情況,甚至有的鎮(街道)食品藥品監管所只有2、3名監管人員,有些基層監管所每天還要忙于應對檢查、上報材料,日常監督檢查往往力不從心。

   3.農村消費群體質量意識和安全防范意識淡薄。當前很多農村的食品消費主體以老人及留守婦女居多,缺乏食品安全意識,不重視索票索證,不查驗食品經營方是否具有生產許可證、營業執照、衛生許可證和相關的檢測報告等。另外由于農村群眾受消費水平、消費觀念等影響,多數農村群眾在食品選購中,只看重食品價格、色澤、數量等,對購買的食品是否是正規企業生產、是否符合食品安全相關強制性標準、是否過量使用色素、防腐劑及其他添加劑等,往往不重視,也缺乏識別假冒偽劣的能力。

  二、幾點建議:

  食品安全是民生之本,針對農村食品安全工作的薄弱環節,只有通過有效監管、打防并舉、堵疏結合,才能確保農村市場食品安全,為此我們建議:

  一、以鎮(街道)食品監管站(所)建設為依托,提高農村食品安全監管能力。嚴格按照我省基層食品藥品安全監管站“十有”建設標準,加大對農村食品安全監管的經費投入和隊伍建設,確保人員、裝備、監管責任落實到位。同時,繼續加強對鄉鎮食品安全監管機構專兼職工作人員的培訓力度,從思想建設、能力建設、業務建設著手,提高其專業素質和依法監管水平,夯實農村食品安全監管隊伍基礎;除此之外,針對農村食品安全監管的實際情況,在各村、社區設立食品安全協管員、信息員,他們作為監管部門與經營者消費者之間重要的橋梁,負責對本村的群眾及經營者進行法制政策的宣傳,把村民和住戶發現的問題及時上報到鄉鎮食品藥品監管所。

  二、以日常監管和專項整治相結合,規范農村食品市場經營秩序。進一步強化農村食品安全日常監管,以農村重點區域、重點品種和重要節日為重點,深入開展農村食品安全專項整治;加大對食品安全違法案件的查辦力度,堅決取締無證和不符合生產經營條件的食品生產經營單位,嚴厲打擊食品安全違法行為,以形成強大的震懾作用。食品藥品監管部門應加強與其他部門的協調配合,建立信息共享機制,創新監管理念,聯合開展農產品源頭污染、農村屠宰場(點)、食品生產經營小企業、小作坊、小飯店、熟食攤和企業、肉制品、豆制品等的專項整治活動,營造出共同關注農村食品安全監管的工作氛圍,力爭構建一個和諧、規范的農村消費維權監督網絡。據了解,目前我們省制定出臺的《陜西省食品小作坊小餐飲及攤販管理條例》已于2015年7月30日陜西省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議審議通過,將于2016年1月1日起施行,食品生產加工小作坊、小餐飲和食品攤販生產經營行為及安全監管等將得到進一步規范。

  三、以整合食品檢驗檢測資源為契機,切實提高監管科學化水平。據了解,2012年在陜西省食品安全委員會第三次全體會議上提出,我省食鹽、商務、糧食、漁業、農業、衛生、質監等各部門都擁有自己的食品檢測機構,其檢測能力的著重點稍有差異,但總體上檢驗設備基本雷同。全省食品檢驗機構總體上呈現重復建設、重復投資、利用率不高等情況,且人、財、物等社會資源浪費嚴重,因此陜西省各部門各系統食品檢驗檢測機構將被整合,擬設立農產品檢測和食品質量綜合檢測兩個中心。目前已時隔3年,建議切實把“完成全省食品安全檢測整合工作,建立統一管理的檢測體系”的目標落到實處,按照把省級檢測中心突出“高精尖”、市級檢測中心要滿足“全覆蓋”、縣級檢測中心要達到“最基本”的要求,進行建設情況驗收,確保基層農村食品實現高效檢測和科學監管。

  四、以食品安全知識宣傳教育為重點,切實加強農村群眾食品安全意識。深入開展食品安全知識宣傳,采取多種形式、靈活多樣的宣傳教育活動,進一步引導農村消費者提高食品安全意識,樹立正確的消費觀念,改變過去只重價格不重質量的消費觀念和消費取向;深入開展消費知識宣傳活動,增強農民的食品安全意識、維權意識和自我保護意識,使其自覺抵制假冒偽劣商品;強化對農村從事食品生產的經營業主及從業人員食品安全的法律法規知識宣傳教育,提高其依法從業,守法經營意識。

 

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